При расчете величины нормативов использовались данные, представленные муниципальными образованиями Воронежской области: среднее число часов по базисному учебному плану на 1 учителя в разрезе ступеней на 1 сентября 2007 года и средняя зарплата учителя за 2006 г . в разрезе ступеней.
При этом при расчетах стоимости бюджетной образовательной услуги по общеобразовательным учреждениям Воронежской области была вскрыта причина заниженной стоимости бюджетной образовательной услуги на 2-й и 3-й ступенях обучения по сравнению со стоимостью бюджетной образовательной услуги на 1-й ступени. Этот факт связан с недостаточным значением коэффициента удорожания для 2-й и 3-й ступени по ступеням обучения при расчете расходов на заработную плату.
Вычисленные лабораторией ВОИПКиПРО значения нормативов были представлены в главное управление образования 11 сентября 2007 г .
Отделом финансово-экономической политики, бухгалтерского учета и отчетности главного управления образования Воронежской области был выполнен расчет значений нормативов финансирования реализации государственного стандарта общего среднего образования на 2008 г . по формуле: R 2008 = R 2006 *1.479, где R – размер норматива в соответствующем году.
При выполнении расчетов отделом финансово-экономической политики, бухгалтерского учета и отчетности главного управления образования Воронежской области не внесены коррективы в расчет нормативов, учитывающие недостаточные значения коэффициентов удорожания по 2-й и 3-й ступеням обучения, не только не использовалась формула (1) для расчета норматива, утвержденная в постановлении администрации Воронежской области № 618 от 03.07.07 г., но и допущена грубая ошибка, не учитывающая рост доли учебных расходов в нормативе, а, следовательно, заложено снижение расходов на заработную плату работников общеобразовательных учреждений в 2008 г . и, как следствие, невыполнение обязательств Воронежской области в комплексном проекте модернизации образования (КПМО) по росту абсолютного значения средней зарплаты педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, в 2008 г . дополнительно к общефедеральному повышению оплаты труда по отношению к уровню 2006 г . на 47,9%.
Согласно нормативам, рассчитанным отделом финансово-экономической политики, бухгалтерского учета и отчетности главного управления образования Воронежской области, рост заработной платы работников общеобразовательных учреждений в 2008 г . по отношению к 2006 г ., соответствующий обязательствам Воронежской области в КПМО, наблюдается только в одной категории учителей, работающих в обычных классах 1-й ступени городских школ (48,3%).
Для всех остальных учителей общеобразовательных школ Воронежской области заданный размерами нормативов рост заработной платы по отношению к 2006 г. от 36,1% до 47,8%. Особенно низкий рост заработной платы и наиболее сильное несоответствие обязательствам Воронежской области в КПМО наблюдается для учителей сельских школ, обучающих учащихся на 2-й и 3-й ступенях обучения, для учителей, обучающих учащихся в гимназических, компенсирующих и коррекционных классах городских школ.
В перечне нормативов финансирования реализации государственного стандарта общего среднего образования на 2008 г., представленных главным управлением образования Воронежской областной думе, отсутствуют нормативы предпрофильного и профильного обучения в городских школах.
Мною неоднократно в личной беседе с руководителем главного управления образования Львовичем Я.Е., а затем на заседаниях комиссии по введению новой системы оплаты труда при главном управлении образовании 18 октября 2008 г., 25 октября 2007 г., 29 октября в беседе по телефону с руководителем главного управления образования Львовичем Я.Е. вносилось предложение по недостаточности нормативов на 2008 г . Ему передано письменное предложение № 20 от 29.10.07 г.
Как я понял из телефонной беседы 29.10.2007 г. с руководителем главного управления образования Воронежской области, главное управление образования не планирует вносить изменения в расчеты нормативов на 2008 г .
В связи с этим я обращаюсь к депутатам Воронежской областной думы с просьбой не допустить ошибку при принятии бюджета на 2008 г.
Приложения:
1. Текст письма к руководителю главного управления образования Львовичу Я.Е.
2. Таблица «Сравнение расчетов нормативов на 2008 год».
29 октября 2007 г.
Зав. лабораторией экономики и инноваций в образовании ВОИПКиПРО В.Б.Попов |
